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中山市駐懷集縣工作組及29條省定貧困村駐村工作隊關于巡察整改進展情況的通報
發布時間:2019-07-08

  根據市委統一部署,2018年7月下旬至8月下旬,市委第二專項巡察組對中山市對口幫扶肇慶市懷集縣駐縣工作組和29條省定貧困村駐村工作隊及黨組織進行了扶貧領域專項巡察。2018年9月14日,市委巡察組向中山市扶貧辦反饋了巡察意見。2018年9月18日,中山市扶貧辦召開落實扶貧專項巡察反饋意見整改工作會議,向駐縣工作組通報反饋意見并部署整改工作。按照《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡察整改進展情況予以公布。

  一、把巡察整改作為重大政治任務抓緊抓實,以巡察整改為契機推進扶貧工作

  對照中共中山市委第二專項巡察組的反饋意見,中山市扶貧辦駐懷集縣工作組與各幫扶單位、各聯合工作組、駐村工作隊以及懷集縣相關部門密切聯系、相互配合,堅持目標導向、問題導向、成果導向相統一,堅決做到即知即改、立行立改,著力解決好專項巡察發現的問題。駐縣工作組和各工作隊根據反饋意見細化整改問題,并先后6次召開專題會議研究整改工作細節。

  (一)提高政治站位,高度重視巡察整改工作

  市委第二專項巡察組反饋的問題,是中山市委對駐懷集縣工作組及29條省定貧困村駐村工作隊黨員干部的一次把脈會診和全面政治體檢,更是對我們今后的扶貧工作推進方向的指引。駐縣工作組從講政治、講黨性的高度,以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為統領,增強全面從嚴治黨的責任感和緊迫感,把落實巡察整改工作作為當前和今后一個時期的重要政治任務,突出“四個意識”,在思想上、政治上、行動上與中央、省委、市委保持高度一致。對反饋的問題,以“嚴、實、深、細”的作風,對照整改工作清單狠抓各項整改落實工作,做到解決問題,改正錯誤,全面徹底整改。同時強化巡察成果綜合運用,堅持糾建并舉、破立并進,落實執行各項規章制度,建立整改落實常態化、長效化機制。

  (二)駐縣工作組切實承擔起整改主體責任

  接到《反饋意見》后,駐縣工作組第一時間進行研究,細化整改工作的步驟和程序,成立了巡察整改工作領導小組,由懷集縣委常委、中山駐懷集縣工作組組長任整改工作領導小組組長,統籌整改工作。駐縣工作組組織召開“幫扶懷集縣單位落實市委扶貧專項巡察反饋意見整改工作會議”,中山派駐懷集縣的全體人員參加會議,會議還邀請了幫扶懷集縣的21個單位(含聯合幫扶單位)分管扶貧工作的領導共同學習《反饋意見》、研究落實整改工作措施。各牽頭幫扶單位分別集中聯合幫扶工作組成員單位召開整改工作會議,結合工作職能和單位實際進行原因分析、研究制定整改方案和整改清單。在整改過程中,駐縣工作組與各幫扶單位密切溝通,協調落實整改工作細節,確保整改工作實效。各聯合工作組形成整改報告后,及時向幫扶單位領導匯報,經幫扶單位領導審核簽字并加蓋單位印章后上報駐縣工作組。中山市扶貧辦注重對我們巡察整改工作的指導,3次組織四個駐縣工作組召開專題會議,布置巡察整改工作,并先后印發了4份關于干部管理、組織生活、資金使用方面的文件。整改報告初稿形成后,市農業局再次召開黨組擴大會議,農業局副處級以上干部、市扶貧辦負責人和駐縣工作組正副組長參加會議,會上對四個駐縣工作組的巡察整改報告逐條進行分析和研究,提出修改完善的意見。

  (三)細化整改工作清單,對照反饋問題逐項分析原因,落實整改措施、整改期限和整改責任人

  駐縣工作組根據《反饋意見》所提出的精準扶貧主體責任、扶貧政策落實、項目和資金監管、工作作風四大方面問題進行了自查和細化,在征求各幫扶單位、各駐村工作隊意見的基礎上制定了《整改工作方案》;《整改工作方案》經市扶貧辦、市委巡察辦審核同意后正式印發執行。各牽頭幫扶單位均結合實際制定了整改工作方案、各駐村工作隊也分別認領問題、逐條制訂整改措施、制定了整改工作清單。駐縣工作組對照市委巡察辦、市扶貧辦的要求對各工作隊的整改工作清單進行了審核梳理,對個別措施不實、責任不細的工作清單已督導完善;整改工作期間,駐縣工作組分片召開了4次座談會,與各聯合工作組、駐村工作隊負責人進行座談,傳達市委巡察辦對巡察整改工作的要求,根據巡察反饋的問題舉一反三,共同研究、細化整改工作清單,督導加快落實整改工作措施。

  二、堅持問題導向,不折不扣把巡察反饋意見落實到位

  (一)“精準扶貧主體責任履行不力”問題的整改落實情況

  1.針對“派出單位履職不夠充分,駐村人員更換較多”問題

  新時期精準扶貧工作開始時,中山市共派出69名駐村干部到懷集,到專項巡察工作開始時,先后有21名隊員離開工作崗位,變動了近1/3,在一定程度上影響了工作的延續性。但一直以來,駐縣工作組、各幫扶單位均按照《中山市新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅駐縣工作組、駐村工作隊管理辦法》的規定,對人員變更的按要求履行報批手續,駐縣工作組也定期將人員變動情況報中山市扶貧辦備案。

  針對巡察反饋的問題,駐縣工作組要求各幫扶單位盡可能保證派駐干部的穩定,并再次強調在確有特殊情況需要調整時嚴格履行審批手續后方可調整。今年,按全市的統一部署,對口幫扶懷集的各工作隊統一進行了人員輪換調整、充實了駐村力量,調整后中山共派駐86名工作人員幫扶懷集,比2016年新增加17名駐村人員,目前這86名人員已全部到位。

  2.針對“派出單位履職不夠充分,部分駐村工作隊隊長超齡”問題

  經核查,中山幫扶懷集縣的29名駐村工作隊長,在派出時有12人超齡。針對這一問題,駐縣工作組與幫扶單位配合共同加強對現有駐村工作隊隊長的管理,對超齡且無法有效履行駐村工作隊隊長職責的,由派出單位進行更換。在新一輪的駐村人員調整時,各幫扶單位均按照省、市有關文件明確的要求選派了隊長。

  3.針對“個別單位存在駐村工作隊員公車私用”問題

  一是完善公務用車管理制度。駐縣工作組在2017年就制訂了公務用車使用管理規定,并建立了公務用車登記臺賬。接到反饋意見后,駐縣工作組督導各派出單位加強公務用車(含租車)管理,制訂使用管理制度和臺賬。目前中山市派駐懷集縣的各聯合工作組均建立了公務用車臺賬登記制度。

  二是各幫扶單位、各駐村工作隊開展排查,對發現的公車私用問題嚴肅處理。對巡察發現的個別駐村隊員公車私用的問題,駐縣工作組組長于巡察期間約談了相關人員,派出工作組已發整改通知書,要求當事人作出情況說明,寫檢討書,深刻反省,當事人已退回公車私用相關費用。

  4.針對“駐縣工作組橋梁作用發揮不夠充分”問題

  收到反饋意見后,駐縣工作組立即與縣扶貧辦協商,擬訂了《中山市扶貧辦駐懷集工作組與懷集縣扶貧辦精準扶貧精準脫貧三年攻堅聯絡協調制度》,報經縣扶貧開發領導小組同意后由駐縣工作組與懷集縣扶貧辦共同印發,《制度》明確了溝通協調機制內容、參加人員和相關工作要求。巡察整改期間已召開3次聯席會議,討論研究了縣委縣政府支持配合中山市委專項巡察整改工作、2018年度考核準備工作、幫扶工作中遇到的項目收益分配、“三保障”政策落實、年度脫貧指標等問題。

  5.針對“一些駐村黨員交納的黨費標準偏低”問題

  中山市扶貧辦先后下發《關于填報各縣派駐干部黨組織關系轉接情況的通知》和《關于進一步規范和嚴格駐縣(村)黨員黨組織生活的通知》,駐縣工作組將文件及時轉發至各工作隊,并按照通知要求督促駐村黨員將組織關系轉到被幫扶地,69名常駐懷集工作人員中共計53名中共黨員已全部將組織關系轉到被幫扶地。對巡察指出的“一些駐村黨員交納的黨費標準偏低”問題,在巡察期間,我們已立行立改,按標準補足黨費。同時,駐縣工作組對照反饋意見明確各駐村黨員必須按標準每月交納黨費,并要求每年1月與派出單位財務核實確認當年度應交納黨費標準后按新確定標準交納黨費。

  6.針對“有的駐村工作隊對更換破損國旗的整改行動遲緩”問題

  駐縣工作組對各駐村工作隊專項整改進行督導,已有13個工作隊在巡察工作期間協助村委更換了新國旗。

  今后,駐縣工作組將結合日常的工作檢查,及時提醒各工作隊協助村委依法升掛國旗,并舉一反三,配合村黨支部認真履行加強基層組織建設職責,在實際工作中充分發揮黨員先鋒模范作用、自覺接受黨內監督管理,帶頭整改問題、帶頭做合格黨員,通過抓黨建促扶貧,緊緊圍繞脫貧攻堅目標和“兩不愁、三保障”脫貧標準,用心、用情、用力做好駐村幫扶工作。

  (二)“政策落實不夠到位”問題的整改落實情況

  7.針對“危房改造工作推進較為緩慢”問題

  一是摸清情況,分析原因。巡察工作期間,駐縣工作組與各工作隊一起就危改工作推進情況進行了核實分析。對未開工的,督導各工作隊逐戶走訪了解,摸清危改未動工的原因。

  二是及時將相關情況書面報告給懷集縣委縣政府,由當地落實主體責任加快推進危改工作,懷集縣委高度重視,由縣巡察辦下發督辦通知書,要求縣住建局做好跟蹤落實工作,縣住建局進行了書面回復,提出了“對改造積極性較強的危改戶優先撥付50%省級補助資金”、“鼓勵鎮、村兩級引入有資質個人工匠或建設單位進行統建”、“加快驗收,提高補助資金的撥付率”三項工作措施。

  三是要求各工作隊實施一戶一策,針對危改未動工的原因配合當地鎮扶貧和住建部門研究解決方案,利用自籌資金鼓勵貧困戶加快危改,7個聯合工作組均制訂了危改獎補措施。

  通過多方努力,至2018年底,全部納入當年脫貧計劃的貧困戶均已完成危房改造并足額領取了危改補助,達到了“八有”的脫貧標準。

  8.針對“有電視信號覆蓋實際成效不明顯”問題

  駐縣工作組與各工作隊一同開展普查,按照有信號接入、具備信號接入條件但未實際接入、未具備信號接入條件三類對全部貧困戶的電視信號接入情況進行調查分析。針對具備信號接入條件但未接入的,在征求貧困戶本人意愿的基礎上,利用自籌資金幫助有需要的貧困戶實現電視信號入戶。各工作隊結合實際,通過為有安裝意愿的貧困戶統一接入電視信號、安裝電視信號接收器等方式推動這一工作,至2018年底,全部納入當年脫貧計劃的貧困戶均已實現電視信號覆蓋,達到了“八有”的脫貧標準。

  9.針對“個別貧困戶穩定收入或最低生活保障計算不夠準確”問題

  一是開展自查自糾,各工作隊對2017年度預脫貧的貧困人口逐戶復核收入佐證材料,對查找出佐證材料不全、貧困戶未簽字確認等情況,重新核實計算人均可支配后交由貧困戶簽字確認,并對個別計算不準的貧困戶2017年人均可支配收入數據進行了調整。

  二是各工作隊在統計2018年及以后年度的人均可支配收入時,每一項收入來源均尋找佐證材料,除按照省的指導意見對不愿意提供收入證明的貧困戶需按照工作地最低工資標準估算收入外,避免其他的估算。

  三是做好向貧困戶的解釋說明工作,在入戶調查時列細說清貧困戶家庭收入情況,并將《收入計算表》交由貧困戶簽名后存檔備查,避免貧困戶的誤解,期間共向18戶有疑問的貧困戶進行了解釋說明,并得到了他們的簽名確認。

  (三)“項目和監管不規范”問題的整改落實情況

  10.針對“項目實際收益滯后,收益分配需墊付”問題

  一是逐項排查分析,查清墊付收益問題產生的原因。要求項目實施方嚴格履行合同確定的“項目實施方墊付收益”這一義務,最大限度的保證貧困戶收益、避免項目運營風險。

  二是駐縣工作組和駐村工作隊將加強對項目的跟蹤監督,定期了解項目的進度、收益情況,并監督項目實施方嚴格按期支付投資收益。

  11.針對“個別資產收益類項目抵押手續不完善”問題

  駐縣工作組組長第一時間向懷集縣委主要領導匯報,并主持召開協調會議、研究辦理抵押相關流程。經多次協商,懷集縣扶貧領導小組印發了《關于完善新時期精準扶貧項目抵押物手續的通知》,明確了抵押辦理流程。駐縣工作組采用分片會議的形式組織學習該文件,要求各工作隊按流程加快資產收益項目的抵押手續辦理工作。現中山幫扶懷集縣共實施資產收益類項目11個,其中4個按文件規定不需要辦理抵押,需要辦理抵押手續的7個項目中4個項目已按要求辦理了抵押手續,剩余3個項目的抵押手續正在積極辦理當中。

  12.針對“項目投資本金歸屬”問題

  一是排查分析,迅速查明原因。及時向上級扶貧部門報告,爭取盡早明確項目到期后本金的歸屬問題相關政策,保障貧困戶的權益。

  二是持續跟進,待有關政策明確后,提請縣委縣政府就項目到期后本金的歸屬問題專題研究形成會議紀要,并監督縣扶貧辦按政策處理代管的本金。

  13.針對“部分工程建設手續不完善、程序不規范”問題

  各駐村工作隊對全部已實施的工程建設項目開展自查,共查出手續不完善的工程建設項目35個。駐縣工作組將相關項目清單函告縣扶貧辦,縣扶貧辦將文件轉發到各相關鄉鎮和部門,督促各鎮“協調中山市幫扶單位開展自查自糾工作,以鎮為單位形成專項情況匯報報縣扶貧辦”。至2018年12月底,各工作隊已與鎮、村配合對35個手續不完善的項目進行了梳理、跟蹤,對其中的4個項目按程序補辦了結算、審核備案手續,其他31個項目因項目已實施完畢無法補辦手續,已全部由村和駐村工作隊寫出情況說明、經鎮人民政府蓋章后分別報縣扶貧辦及駐縣工作組存檔。

  下一步采取的措施:一是各工作隊注重加強對工程建設項目的跟蹤和監督,配合村委按照《懷集縣新時期精準扶貧開發項目管理辦法(試行)》明確的流程實施工程類項目;二是駐縣工作組在項目歸檔時嚴格把關,對照《關于明確扶貧資金撥付流程的通知》所明確的《中山市幫扶資金使用檔案歸檔要求》,逐項核對,對發現資料缺失或手續不完善的,立即通知工作隊完善補齊,對出現的一些特殊情況和問題整理說明存檔備查。

  14.針對“扶貧資金使用撥付進度較為緩慢”問題

  一是各工作隊加快原三年規劃的項目的實施落地,加快資金使用。

  二是駐縣工作組每季度將各工作隊的自籌資金到賬和使用情況向市扶貧辦、各幫扶單位通報,與幫扶單位形成合力,共同督促加快資金使用。

  至2019年3月底,中山幫扶懷集縣的29條村自籌資金使用率已達到76.8%。

  15.針對“部分單位在種養項目上未進行深入的調查研究,未充分了解貧困戶的意愿,宣傳教育不到位,技術支持不到位,造成項目效益不高”問題

  一是在今后的工作中加強調查研究,在實施種養項目時注重因戶施策,在充分征求貧困戶意愿的基礎上實施種養項目;駐縣工作組將加強這方面的審核把關,對擬再實施分散種養項目,必須提交征求貧困戶意愿的相關證明材料、進行可行性分析后才予以審批,同時鼓勵實施種養項目的村在有條件的情況下購買保險。

  二是定期開展農業技能(種養)培訓,結合各村的種養特點開展有針對性的農業技能培訓,提升貧困人口的種養技能,提高項目效益;據統計,2018年度中山幫扶懷集縣的29條村共組織各類產業技術培訓61次,參加培訓人數達2213人次。

  (四)“作風不實,違反中央八項規定精神情況仍有發生”問題的整改落實情況

  16.針對“個別工作隊餐費和公務接待、公務用車使用管理不夠規范”問題

  一是各工作隊對照問題開展自查,并對巡察組指出的和自查找出的情況,寫明原因,由派出單位按規定處理。

  二是各幫扶單位完善餐費、公務接待費用的使用管理制度。

  三是針對自查發現的公務用車使用管理不夠規范問題,幫扶單位加強公務用車(含租車)管理,制訂并實施扶貧公車使用管理制度和臺賬,更換租車公司,采取不固定租用車輛的方式,每次租車不超三個月。

  三、對照前三輪巡察發現共性問題自查整改情況

  2018年5月4日,市委對巡察扶貧領域所發現的黨的建設薄弱、日常管理不嚴等苗頭性、傾向性問題進行了通報,駐縣工作組第一時間將市委巡察辦《通報》和市扶貧辦制訂的整改措施轉發給各駐村工作隊,并就此工作開展督導檢查,組織駐村隊員共同學習市委巡察辦和市扶貧辦的有關要求,分析存在的不足、按照文件要求開展自查自糾。駐縣工作組和各工作隊分別從自身黨建、日常管理等整改要求入手,逐項對照分析并逐一加以整改。一是駐縣工作組立行立改,將駐縣工作組4名黨員的黨組織關系轉到懷集縣農業局黨委,在被幫扶當地參加黨的組織生活、交納黨費。二是全部29個村的駐村工作隊隊長的黨組織關系轉入所幫扶村。三是駐縣工作組專門與各工作組進行了分析,督導他們對照要求、結合實際,定期召開支部會議、定期開展黨員學習教育活動,并做好相關的記錄工作;駐縣工作組也結合工作實際,利用駐村工作人員會議等機會組織學習教育活動。四是嚴格執行公務期間佩戴工作證制度。

  四、以整改落實的實際成效,扎實推動中山幫扶懷集縣的脫貧攻堅工作

  落實巡察整改是我們認真總結、深刻查擺、改進工作的重要契機。下一步工作中,駐縣工作組將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真學習貫徹十九大精神,嚴守政治紀律政治規矩,堅決維護黨中央的集中統一領導,自覺強化四個意識,堅持目標不變、標準不降、力度不減,不斷鞏固和提高巡察整改工作成效。

  一是力度不減繼續推進巡察反饋意見的整改落實。對已經完成的整改任務,我們將按市委巡察辦的統一布置適時組織開展“回頭看”,堅決防止問題反彈回潮;對仍在整改推進中的整改任務,按照已制訂的整改措施持續逐項落實,不松勁、不減壓,一抓到底。

  二是舉一反三,注意制度的建立和執行,健全鞏固長效機制。對需要長期堅持的整改任務,要持之以恒,常抓不懈;在抓好整改的同時,以問題為導向,對在工作中遇到的共性問題和基層工作隊反映比較集中的問題,統一出臺相關制度或者提請上級部門出臺政策指導;對整改工作中已經建立的各項制度,堅決抓好執行和落實,確保真正發揮作用,對不科學、不健全的制度,進一步規范完善。

  三是以巡察整改為契機,推進扶貧工作。扶貧領域專項巡察工作的出發點和根本目標是推進扶貧工作,我們將從專項巡察工作所指出的主體責任落實、政策措施落地、資金使用和項目監管、工作作風四個重點方面著手,在日常工作中時刻注意對照巡察標準,扎實、細致地推動精準扶貧的各項工作,確保扶貧政策精準到戶、到人,增強農村貧困人口的獲得感,為全面打贏脫貧攻堅戰打下堅實基礎。

  歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0760-88221986;郵政信箱:中山市東區中山三路26號市政府第二辦公區中山市扶貧開發辦公室(信封上注明“對中山市駐懷集縣工作組及29條省定貧困村駐村工作隊關于巡察整改落實情況的意見建議”);郵政編碼:528400;電子郵箱:[email protected]


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