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中山市駐封開(德慶)縣工作組及41條省定貧困村駐村工作隊關于巡察整改進展情況的通報
發布時間:2019-07-08

  按照市委統一部署,2018年7月下旬至8月下旬,市委第一專項巡察組對中山市駐封開(德慶)縣工作組和中山市幫扶肇慶市封開、德慶縣的41條省定貧困村駐村工作隊及黨組織進行了扶貧領域專項巡察。2018年9月14日,市委巡察組向中山市扶貧辦反饋了巡察意見。2018年9月18日,中山市扶貧辦召開落實扶貧專項巡察反饋意見整改工作會議,向駐縣工作組通報反饋意見并部署整改工作。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》,現將巡察整改進展情況予以公布。

  一、強化政治引領,嚴密部署實施

  (一)提高站位,加強組織領導

  駐縣工作組接收市扶貧辦轉達的《反饋意見》后,立即逐字逐句、原原本本地學習《反饋意見》,深刻領會市委的良苦用心,切實統一思想、深化認識巡察的本質就是政治監督,必須把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,維護黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務;要深刻剖析巡察發現問題的根源,按照整改時限要求,倒排工期,即知即改、立行立改、邊整邊改,切實增強整改落實的思想自覺和行動自覺性,扎實做好巡察“后半篇”文章,夯實打贏打好精準脫貧攻堅戰基礎。

  駐縣工作組在中山市委黨校組織27個聯合工作組的72家幫扶單位負責同志及41個駐村工作隊召開“落實扶貧領域專項巡察反饋意見整改”工作會議,通報反饋意見,研究布置整改落實工作,制定具體整改措施,形成《中山市駐封開(德慶)縣工作組及41條省定貧困村駐村工作隊關于落實市委第一專項巡察組反饋意見整改方案》及《整改清單》。會后,27個聯合工作組分別召開聯席會議,專項研究了巡察反饋意見,全盤接收,剖析問題根源,有序推進整改。同時,駐縣工作組成立巡察整改領導小組統籌全轄整改工作。

  (二)貫徹精神,強化整改執行力

  中山市扶貧辦加強對各駐縣工作組和村隊整改工作的指導。市農業局黨組、市扶貧辦先后召開落實扶貧專項巡察反饋意見整改工作會議、駐縣工作組工作會議6次,傳達學習貫徹中山市委第三輪巡察暨扶貧領域專項巡察通報精神,研究各駐縣工作組落實市委巡察反饋意見整改方案,并對各駐縣工作組整改報告按照規定格式和要求提出重新修改意見。同時市扶貧辦轉發、印發關于干部管理、組織生活、資金使用方面的文件9份,為駐縣工作組和駐村隊整改提供遵循。駐縣工作組和駐村隊認真貫徹落實市農業局、市扶貧辦指導精神,強化執行力度,夯實整改基礎。

  (三)靶向督導,逐村抓好落實

  為指導駐村工作隊做好巡察整改后半篇文章,將巡察成果有效轉化為推進扶貧工作的動力,駐縣工作組結合2018年度考核細則,分成2個小組,在兩縣轄區內開展巡察反饋意見整改落實工作專項督導:一是逐村督促整改臺賬建立,逐條指導整改措施完善。各村隊上報階段性整改臺賬,駐縣工作組逐本臺賬提出修改建議;駐縣工作組收齊和審核完畢各村隊修正后的整改報告及臺賬。二是幫助解決整改過程中遇到的實際問題。如對于個別項目被終止引發爭議問題,駐縣工作組組長打上包袱住入村里,和鎮委書記、駐村隊員共同研究解決方案和替換項目。駐縣工作組已分片召開專場督導會23次,發出專項督導意見書23份,有的放矢地抓緊抓好村隊的整改。

  (四)完善機制,鞏固整改成果

  針對反饋意見涉及問題,駐縣工作組在立行立改的同時,建立長效機制,避免重蹈覆轍。在原有制度的基礎上,完善了在隊伍管理和業務管理兩大方面的4項制度《關于進一步強化駐村工作管理的意見》《關于做好扶貧工作周記的通知》《關于指導貧困村做好扶貧開發項目資金公告公示工作的通知》和《關于進一步抓好扶貧項目成效管理的通知》。這四個指引性文件提出:一要進一步加強干部管理,規范干部選派及輪換程序,加強日常考勤;二要扎實開展黨建學習及過好組織生活;三要建立健全遍訪貧困戶制度,建立扶貧檔案及信息平臺更新負責制,扎實做好臺賬管理;四要進一步加強項目審核把關及后續管理,強化產供銷聯結,嚴格落實公告公示制度。通過完善制度,建立機制,抓好落實,補齊發現漏洞,鞏固整改成果。

  二、突出問題導向,將巡察反饋意見落到實處

  (一)政治建設上觀念較為淡漠

  1.針對“個別駐村干部對巡察工作重視程度不夠”問題

  一是批評教育,立行立改。駐縣工作組約談相關人員,對其錯誤行為嚴肅批評,要求其提高政治站位,深入反思,立行立改。有關同志已在整改期限內提交個人學習整改報告,反省自身存在的問題,表示加深認識、提高站位,以勤奮的工作來體現整改成效。

  二是舉一反三,把自己擺進去。駐縣工作組認真組織駐村干部學習,分別在封開縣和德慶縣組織41個駐村工作隊及黨組織召開專題學習2次,學習陳旭東書記關于扶貧領域專項巡察工作講話精神及有關巡察工作政治規矩,提高政治站位,增強“四個意識”,端正態度,從內心擁護巡察,配合巡察,做好整改。

  2.針對“多名駐村干部不報真實住村情況”問題

  一是對駐村干部批評教育。駐縣工作組約談駐村干部,提出嚴肅批評,要求提高政治站位,以實事求是的作風做好扶貧工作,并迅速做到真正住村。相關人員于進行了自我檢討,已落實真正住村,提交個人學習整改報告,深刻反省問題。對暫時未具備住宿條件的村,駐縣工作組允許駐村工作隊實事求是,但必須要克服困難解決問題,并向未落實住村的3個工作隊發出《督導函》,要求12月底前實現真正住村。現所有扶貧干部均已落實真正住村。

  二是重申紀律要求。在落實扶貧領域專項巡察反饋意見整改工作會議上,駐縣工作組組長對沒有嚴格落實駐村干部真正住村的村隊批評,要求全體駐村干部從“講政治”的高度來整改,對黨忠誠,從內心擁護巡察,配合巡察,落實整改。

  三是深入學習,深化整改。41個駐村隊均按駐縣工作組要求開展了關于巡察工作及“四風”問題的專項學習62場次,撰寫學習報告52份。

  (二)組織建設質量不高,精準脫貧主體責任壓實不力

  3.針對“部分駐村隊未建立基層黨組織并辦理黨員組織關系轉移手續”問題

  一是完成組織關系轉接。封開、德慶縣85名中共黨員已全部將黨組織關系轉接到當地黨支部。

  二是建立制度。駐縣工作組下發《關于進一步強化駐村工作管理的意見》,要求今后輪換干部需在1個月內落實黨組織關系轉接工作。2018年共輪換干部5人次,其黨組織關系已于2018年底前全部轉接到位。

  三是認真開展組織生活。自專項巡察組進駐至今,27個牽頭單位的駐村黨員干部參加所在黨支部“三會一課”、“兩學一做”和黨的十九大精神學習活動共136次、307人次,并記好學習筆記。駐縣工作組正人先正己,以身作則主動加強黨建學習,參加封開縣委、縣委農辦黨支部“三會一課”和“兩學一做”學習活動6次、30人次。駐縣工作組組長組織專題學習會,輔導駐縣工作組員專題學習《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》系列讀本,準確把握習近平總書記關于扶貧攻堅的戰略思想及中央、省、市有關文件要求。

  4.針對“貧困戶識別不夠精準,沒有嚴格落實‘四看五優先六進七不進’要求”問題

  一是重新入戶核查。有關駐村工作隊按照“四看五優先六進七不進”要求對兩戶農戶重新入戶核查,取消一戶新時期精準扶貧戶資格,對另一戶因人均可支配收入超標不予納入。

  二是舉一反三,開展“貧困戶遍訪”工作。各駐村工作隊根據巡察整改要求,參照省扶貧辦布置開展的精準扶貧“回頭看”工作,對精準扶貧建檔立卡對象是否缺漏及識別不準問題,在全村開展“貧困戶遍訪”工作,對精準識別情況再次進行核查識別,進行動態管理,中山市幫扶兩縣41條貧困村共新增貧困戶24戶80人,剔除不符合標準貧困戶27戶84人。

  5.針對“貧困戶一戶一檔記錄不全,內容不充實”問題

  一是開展自查更正。有關駐村工作隊對所有貧困戶紙質檔案情況進行了復核,已全部更新到位。同時,駐縣工作組也對駐村工作隊的一戶一檔情況進行了現場檢查指導,及時更新調整有關“一戶一檔”紙質檔案。

  二是建立扶貧檔案及信息平臺更新負責制。駐縣工作組下發《關于進一步強化駐村工作管理的意見》,提出在兩縣推廣建立扶貧檔案及信息平臺更新負責制:要求在走訪過程中,發現貧困戶基本信息發生變化的,由相應走訪干部負責跟進扶貧檔案及信息平臺的更新工作,若存在貧困戶信息更新不及時情況的,由當日的走訪人員負責。

  三是嚴抓系統錄入質量。駐縣工作組按照省扶貧辦關于扶貧基礎數據異常通報要求,定期對封開縣、德慶縣內數據錄入質量進行了自查,發現11類系統數據異常情況,并向有關工作隊發出提醒,要求立行更改。駐村隊已全部按要求完成修改。

  四是加強“單兵教練”。駐縣工作組開展了23場次的巡察反饋意見整改落實專項督導,對普遍存在的《戶幫扶計劃》內容“千篇一律”,幫扶措施雷同,不夠具體等共性問題進行了專項指導,現場舉例,糾正偏差。

  6.針對“部分扶貧干部未落實遍訪貧困戶制度”問題

  一是落實遍訪貧困戶工作。駐縣工作組出臺《關于進一步強化駐村工作管理的意見》,提出駐村工作隊須嚴格執行遍訪貧困戶制度,明確走訪頻率,原則上貧困戶不足50戶的要每月遍訪,50—100戶的貧困村要每2個月遍訪一次。各駐村工作隊嚴格落實遍訪工作機制,截至2018年底,41條省定貧困村已累計走訪貧困戶3918次。

  二是開展專項督導。駐縣工作組開展了23場次的巡察反饋意見整改落實專項督導,逐村督促指導落實遍訪貧困戶制度。駐縣工作組提出駐村隊員走訪不得分片包干,每個人,尤其是駐村隊長要以身作則熟悉每戶基本情況,例行詢問產業、就業、“三保障”政策落實等方面的情況,信息變更的要及時更新。

  7.針對“對貧困戶危房改造情況跟蹤協調管理不夠”問題

  一是核查梳理危房改造情況。駐縣工作組指導41個駐村工作隊重新核實梳理了轄區內危房改造情況,建立了《貧困村危房改造戶明細臺賬》,兩縣2016年以來省定貧困村危房總任務數648戶,已動工536戶,已完工490戶,剩余112戶在2018-2020新三年攻堅中逐步完成。

  二是舉一反三,加強臺賬管理。出臺《關于進一步強化駐村工作管理的意見》,要求扎實做好臺賬管理,每村必須具備資金、項目及“三保障”等方面的專項臺賬,所有駐村干部都要做到底子清、情況明。目前,41個村均已完善臺賬管理,各行業政策落實情況均有臺賬信息及進展情況。

  8.針對“《扶貧工作日志》制度未落實到位”問題

  駐縣工作組采取了建章立制。下發《關于做好扶貧工作周記的通知》,在轄區內推廣《周記》,作為《工作日志》的重要組成部分,要求各駐村工作隊安排專人每日簡要盤點當日主要工作,每周匯總打印存檔,按年度裝訂成冊。同時,駐縣工作組率先示范,加強督導,累計記錄《扶貧周記》至今。駐縣工作組專項督導發現,各駐村工作隊均有簡要記錄每周工作情況。目前,41個駐村工作隊均使用《扶貧周記》記錄日常工作,累計記錄扶貧周記534期。

  9.針對“一些駐村工作隊對扶貧項目前期審核不嚴,后期管理不到位”問題

  一是重新入戶核實。有關駐村工作隊已對發展的分散種養類產業的開展情況進行了重新核實,并對50戶開展養豬項目的貧困戶分別提供了相應照片材料佐證。

  二是建章立制,加強項目日常管理。駐縣工作組出臺《關于進一步強化駐村工作管理的意見》。《意見》就項目管理做了專門安排,制作《項目申報審批表》(樣式),要求戶產業項目實施要做到有申報、有核實,對貧困戶申報產業項目的條件進行現場察看驗收,核實照片作為佐證材料,不得簡單化批量實施貧困戶產業項目。駐縣工作組對巡察反饋意見的整改落實情況進行了一輪自查。根據自查情況來看,已開展32個分散種養類申報項目,41個駐村工作隊均已將《項目申報表》納入日常項目管理中。

  三是典型推動。根據督導情況,神灣鎮茂谷柑產業扶貧項目的項目申報、補助申報做法詳實,有跟進記錄,有佐證材料,做法值得借鑒學習。駐縣工作組下發《關于推廣神灣鎮幫扶貧困戶產業及獎補項目申報審批案例的通知》,要求各村隊對標自查,提升戶產業及獎補項目的管理水平。

  10.針對“一些村隊項目基地管理不到位”問題

  一是立行立改。收到巡察反饋意見后,有關幫扶單位分管領導到貧困村召開專題會議,靠前指揮研究產業扶貧工作,并提出了產業基地轉型發展方案,加強基地管理,并與有實力的龍頭企業合作發展。有關駐村干部加強了合作社管理和參與:①細化管理責任,同時駐村工作隊對百香果基地采購等由種植包干貧困戶向村支部申請,由村支部統一采購,駐村工作隊對支出情況進行監管和驗收;②發動慈善力量大力支持村級扶貧產業項目百香果的發展,目前累計銷售7.45萬斤百香果。

  二是建章立制,加強督導。駐縣工作組先后下發《關于進一步強化駐村工作管理的意見》和《關于進一步抓好扶貧項目成效管理的通知》等制度性文件,要求每年2月前,駐村工作隊總結本村扶貧資金使用情況,并制定《年度扶貧資金使用計劃》有序推進扶貧資金的使用,同時規范項目管理,村隊購買農資均由駐村干部或村兩委干部現場驗收確認。目前,41個駐村工作隊均已完成自查整改,嚴格落實采購制度,57個正在運行的集體經營的產業基地已建立《產業項目推進臺賬》。有的幫扶單位積極落實整改,建立村辦企業負責經營管理,工作隊具體安排專人跟進項目監督并建立每月工作管理臺賬,記錄每月管理工作,在管理生產過程中采購的物料和肥料進行登記和拍照存檔等。

  三是積極參加扶貧產品推介。駐縣工作組組織駐村工作隊積極參與中山市“扶貧日”主題活動,向市民推介百香果、土雞蛋、桂皮、節瓜、香米等20余種扶貧農產品,合力幫助解決產品銷路。現寨河村銷售百香果7.45萬斤;桂村村的扶貧產業節瓜、百香果、桂香米通過線上線下渠道,累計銷售節瓜8.3萬斤,百香果1.3萬斤、桂香米8.1萬斤。

  四是進一步加強產供銷對接。駐縣工作組出臺《關于進一步強化駐村工作管理的意見》,就產業對接做出制度安排,要求駐村工作隊強化企業與貧困戶的利益聯結,簽訂產供銷協議,簽約率不低于有勞動力在家務農貧困戶的80%。并在專項督導中實地督促指導簽訂供銷協議。目前,41個駐村工作隊共簽訂產供銷合同576份,在家務農有勞動力貧困戶參與扶貧產業項目比例達84.14%。

  11.針對“一些村隊項目管理把關不嚴”問題

  一是落實制度,堵塞漏洞。駐縣工作組出臺《關于進一步抓好扶貧項目成效管理的通知》,要求駐村工作隊全程跟進監管戶產業項目養殖情況。對發放生產資料的農業項目,需和貧困戶簽訂協議,明確不能賤賣套現,成品銷售后要留足資金作后續滾動發展;中途存在農產品損失或消亡的,要及時做好登記;成品銷售時,要到場核實售賣的數量和價格,以便進行收入調查。

  二是舉一反三,加強督導。駐縣工作組現場督促指導各村隊完善分散種養類項目管理措施。根據駐縣工作組抽查和各駐村工作隊自查情況來看,第四季度開展的32個分散種養產業項目,均做到了審批前嚴格把關養殖條件,審批后持續跟進養殖及售賣情況,并在《走訪記錄表》中定期記錄產業項目信息,加強項目跟進與管理。有的駐村工作隊與貧困戶在發展分散養豬項目時,與貧困戶簽訂了協議,定期跟進生豬養殖情況,并記錄出欄售價,做到了有核實,有跟進,有監管,駐縣工作組推廣其經驗給其他村隊參照執行。各駐村工作隊對全村有勞動力貧困戶的產業項目經營情況逐戶核實檢查,并以此作為后續產業項目實施的依據。

  12.針對“一些項目獎補制度管理不到位”問題

  一是自查自糾。指出問題后,有關駐村工作隊對因土地征遷導致不再符合領取種植補貼條件的貧困戶,已退回相關補貼。此外,還開展自查自糾,對全村有勞動力貧困戶的產業項目經營情況逐戶核實檢查,未發現其他貧困戶虛報冒領補貼的情況。

  二是建章立制,把好審批關。出臺《關于指導貧困村做好扶貧開發項目資金公告公示工作的通知》,要求駐村工作隊嚴格落實公示公告程序,保證村民的知情權和監督權,陽光作業,確保項目經得起考驗。出臺《關于進一步強化駐村工作管理的意見》,明確獎補類項目應制作《項目申報審批表》,做到有申報有審批,并保留現場察看核實照片作為佐證材料,不得使用補貼簽領表代替審批。根據駐縣工作組抽查和各駐村工作隊自查情況來看,41條貧困村累計開展獎補類項目77個,均符合申報條件。今后新開展的獎補類項目,均將《項目申報表》納入審批管理,做到逐戶申報,核實條件,并保存佐證材料。

  (三)干部隊伍建設未能突出政治標準,干部管理偏松軟

  13.針對“駐縣工作組內部分工不夠明晰”問題

  一是統一思想,完善制度建設。召開駐縣工作組工作會議,強調制度建設,明確成員分工,加強組內管理,確保職責明確,并形成《會議紀要》。

  二是調整分工,上墻公示。駐縣工作組召開專題會議,并形成《會議紀要》,制作分工圖例,上墻公示。

  14.針對“駐村干部輪換較多”問題

  駐縣工作組建章立制,加強管理,再次出臺《關于進一步強化駐村工作管理的意見》,明確要求:輪換干部嚴格按照相關規定,以聯合幫扶工作組名義向市扶貧辦發函(牽頭單位代章),紙質版交駐縣工作組組長審核后報市扶貧辦存檔,扶貧干部交接原則上不少于1個月,確保扶貧工作的穩定性和延續性。2018年共輪換干部5人次,其黨組織關系已于2018年底前全部轉接到位。

  15.針對“對扶貧干部考勤不夠嚴”問題

  一是落實制度。駐村干部辦理請休假須按照駐縣工作組《關于進一步加強扶貧干部請休假管理的通知》執行。請休假人員均按新程序在“釘釘”系統辦理報批備案,并定期打印存檔。

  二是加強簽到抽查。隨機抽查在崗情況,發現無特殊事由未經請假,擅自離崗的,將嚴肅通報到幫扶單位。通過釘釘系統簽到功能進行不打招呼隨機抽查,該簽到方式無法偽造簽到定位,暫未發現干部有擅自離崗的情況。

  三是加強考勤督查。駐縣工作組下發《關于推廣扶貧工作周記的通知》,要求各駐村工作隊每周都要記錄好收發文、考勤、主要工作開展情況。駐縣工作組到高水片實地抽查5鎮8村的扶貧工作開展情況,并要求各駐村工作隊落實巡察反饋意見整改落實情況進行了自查。根據駐縣工作組抽查及駐村隊自查情況來看,41個駐村工作隊均有按要求做好考勤登記。

  16.針對“紀律意識不強”問題

  一是加強溝通協調。經駐縣工作組上門協調,有關聯合幫扶工作組研究決定,同意撤回相關人員,并把人員變更函已上報市扶貧辦,經市扶貧辦同意,駐縣工作組在人事信息中予以銷號處理。

  二是嚴肅紀律。駐縣工作組在中山市委黨校會議室,召集所有幫扶單位負責同志以及駐村干部通報學習市委專項巡察組扶貧專項巡察反饋意見,嚴肅駐村工作紀律、考勤工作紀律,如發現違紀情況,將及時通報到幫扶單位。

  17.針對“厚愛弱化,部分駐村工作隊干部配置不足”問題

  一是加強溝通協調。駐縣工作組組長專門與存在人員力量配備不足的幫扶單位協調輪換事項,與有關同志進行慰問談心3次。目前,已按照市委統一要求完成新一批扶貧駐村干部輪換調整工作,到位扶貧干部120人(封開72人,德慶48人),其中新任扶貧干部50人,女扶貧干部2人,黨員干部均已按要求完成黨組織關系轉接。保證每村至少2名駐村干部,真正充實了駐村力量。

  二是將督查協調工作與駐村隊員談心談話相結合。市委巡察組進駐以來,駐縣工作組到41條村開展47次專項工作督導,與105名駐村工作隊員談心談話,未發現其他因特殊原因不適合駐村工作的情況。

  (四)作風建設不夠深入,“四風”問題一定程度存在。

  18.針對“調研慰問形式化”問題

  一是全面學習。駐縣工作組在落實扶貧專項巡察反饋意見整改工作會議上集中學習了陳旭東書記關于巡察工作的講話精神及有關巡察工作政治規矩,要求提高政治站位,增強“四個意識”,端正態度,做好巡察后半篇文章,每個駐村工作隊要嚴格遵守中央八項規定精神。各個牽頭單位均已組織學習和反思,并作好會議紀錄。

  二是深入整改。相關聯合幫扶工作組召開專題會議,針對存在問題進行了研究,討論整改具體措施;聯合幫扶工作組各成員單位又分別召開了黨組會議,制定整改工作方案,表示今后開展類似活動不作事先安排,陪同人員不得超過2名,嚴格按照中央八項規定精神執行,不得增加當地負擔,充分尊重當地實際,調研慰問活動不得搞事先安排。

  19.針對“未真正落實駐村要求”問題

  一是重新核實住村情況。為切實掌握駐村干部住村情況,駐縣工作組再次進行了調查,實地了解有關駐村工作隊未能真正住村的原因,幫助其解決問題,并在整改工作會議上強調各村隊要認真學習貫徹習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設重要批示精神,深刻認識形式主義危害,嚴格執行當地有關要求。

  二是要求年底前全面完成整改。對暫時未具備住宿條件的村,駐縣工作組允許駐村工作隊實事求是,但必須要克服困難解決問題,并向未落實住村的3個工作隊發出《督導函》,要求12月底前實現真正“住村”。現所有扶貧干部均已落實真正“住村”。

  20.針對“個別養雞項目后續跟蹤管理不到位”問題

  一是嚴肅紀律,提高認識。駐縣工作組在落實扶貧專項巡察反饋意見整改工作會議上強調各村隊提高政治站位,駐村隊必須保證填報數據的真實性,是數據錄入的第一責任人。

  二是建章立制,加強督導。為進一步核實貧困戶農產品的銷售情況,出臺《關于進一步強化駐村工作管理的意見》,其中強調做好產業項目后續跟進管理,統一農產品銷售登記樣式。貧困戶扶貧農產品銷售價格應實事求是,必須進行銷售確認(貧困戶簽名),大額產品銷售還需駐村干部或村干部到場見證,方可售出。駐縣工作組現場督促指導各村隊完善分散種養類項目管理措施。根據駐縣工作組抽查和各駐村工作隊自查情況來看,第四季度開展的32個分散種養產業項目,均做到審批前嚴格把關養殖條件,審批后持續跟進養殖及售賣情況,并在《走訪記錄表》中定期記錄產業項目信息,加強項目跟進與管理。

  21.針對“一些村隊扶貧用車管理不規范”問題

  一是規范車輛管理。駐縣工作組重新調整了“釘釘”辦公系統,專門設置“用車日志”欄,網上登記車輛使用情況,駐縣工作組共登記車輛使用信息54條。同時要求各駐村工作隊要遵守公車管理制度,確保扶貧工作用車真正用在工作上。

  二是幫助有關村隊解決工作用車問題。駐縣工作組到駐村點實地督導,針對2條村只有1臺公務用車,導致車輛不足影響工作的問題發出“督導協調情況表”。幫扶單位及時解決了村隊的工作用車。駐縣工作組也在日常專項督導中逐村談話了解用車情況,經排查,其他村隊無此類問題。

  22.針對“個別隊員服務意識不強”問題

  一是加強學習,提高站位。駐縣工作組召集轄區內41個駐村工作隊及黨組織學習全市整改工作會議精神,強調“四風”問題,要求認真學習貫徹習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要批示精神,擺正扶貧干部的角色,增強服務意識,真正貼近群眾,服務群眾。駐縣工作組要求各駐村工作隊長加強走訪,有關干部累計走訪共計140次。要求有關駐村干部上報《關于巡察整改工作的再認識》的反思材料,內容包括如何通過落實巡察整改,使各項工作有所轉變,成效有所提升。

  二是更換個別扶貧干部。對個別扶貧成效不明顯的村隊,駐縣工作組約談其單位領導,建議更換駐村干部。相關人員變更函已上報市扶貧辦,市扶貧辦已同意更換駐村隊員的申請,駐縣工作組同時在人事信息中予以銷號處理。

  23.針對“個別村隊厲行節約觀念不強”問題

  一是加強學習,提高站位。駐縣工作組召集轄區內41個駐村工作隊及黨組織學習全市整改工作會議精神,強調“四風”問題,要求認真學習貫徹習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要批示精神,切實做到厲行節約。

  二是立行整改。駐縣工作組對有關村隊進行督查,并發出《督導協調聯系表》。相關駐村工作隊解除舊租約減少租金,把辦公點和住宿點搬到村內民居。

  三是自查自糾。收到反饋意見后,各幫扶單位對扶貧工作經費使用情況按照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和中央八項規定精神的有關要求進行了自查自糾,未發現使用異常情況。

  24.針對“配備資料員不夠規范”問題

  一是自查評估。根據巡察反饋意見,駐縣工作組已對存在聘用人員的5個幫扶工作組進行了督導,督促各貧困村對聘用人員情況進行了自查評估,有關結果向駐縣工作組報告。

  二是加強考核。駐縣工作組要求今后駐村工作隊計劃外聘人員,需要幫扶單位黨委(組)研究同意,并報駐縣工作組備案。聘用期間,村干部和駐村干部對聘用人員的工作態度、工作質量進行績效評估,并請村民代表對其工作滿意度進行測評。

  (五)其他問題

    25.針對“部分項目價格虛高,效果偏差”問題

  一是加強項目審核制度建設。完善了在業務管理方面的制度:《關于指導貧困村做好扶貧開發項目資金公告公示工作的通知》和《關于進一步抓好扶貧項目成效管理的通知》。提出進一步加強項目審核把關及后續管理,強化產供銷聯結,嚴格落實公告公示制度。通過完善制度,建立機制,抓好落實,補齊發現漏洞,鞏固整改成果。

  二是加強項目推介。自2016年進駐以來,駐縣工作組先后邀請15家企業舉辦項目推介會5場次,被幫扶鎮村干部以及駐村工作隊隊員參加人數達809人次。

  三是做好典型引路。推廣“公司+基地+農戶+電商”的成功經驗,促進扶貧農產品與市場對接。現共發展產業項目331個。

  四是推動產銷對接。駐縣工作組要求駐村工作隊發展產業項目必須可持續,簽訂產供銷對接協議。現41條省定貧困村共簽訂產供銷對接協議62份。

  26.針對“部分扶貧項目模式化”問題

  一是精準施策。駐村隊根據駐縣工作組指導要求,落實“一戶一策,一戶多法”,針對每一戶有勞動力貧困戶家庭狀況、種養殖的經驗,共制作1754份“一戶一策”表,和貧困戶共同分析、征求意見,對有能力養豬、養牛的,給予發放豬苗、牛苗,進行針對性的產業幫扶、就業幫扶。市委巡察組進駐以來,駐縣工作組到41條村開展47次專項工作督導,對新農村建設工作、產業項目發展情況、住村工作等進行檢查,并指導“一戶一策”工作:對新增貧困戶征求其本人意見,從大病救助、種養、就業、子女助學等方面制訂具體幫扶措施;對無房戶的問題,由駐縣工作組與縣扶貧辦溝通,將該戶納入住建系統安排;對幫扶計劃措施簡單雷同的問題,駐村干部針對貧困戶的具體情況,完善幫扶計劃,精準施策,一戶一策,在四個星期內修改完畢并錄入系統。

  二是認真核實。根據駐縣工作組抽查和各駐村工作隊自查情況來看,41條貧困村累計開展獎補類項目77個,受益貧困戶數1734戶,開展分散種養類申報項目268個,均有核實申報條件,并現場驗收。41條貧困村駐村工作隊對貧困戶農產品銷售情況都有確認,獎補政策(包括生產資料、就業)有申報,有核實。

  三是加強宣傳。各村隊懸掛橫幅128條、制作宣傳欄41個、T型廣告牌5個,媒體專題報道52期。加大扶貧政策宣傳力度,扶貧與扶志相結合,培育貧困戶內生動力。

  27.針對“部分光伏項目實施監管不夠”問題

  一是加強項目監督管理。41個工作隊共開展光伏項目53個。各駐村工作隊嚴格落實工程驗收制度,完善光伏項目管理制度。鎮村干部和駐村工作隊在工程期間全程參與監督,對照合同要求,沒有達到標準的不予通過驗收、不結算工程款。

  二是規范項目開展程序。嚴格執行工程項目招標、驗收相關程序規范。強化項目管理,對照標準,凡不合格部分重新整改,達標后方予驗收。

  28.針對“個別種養類扶貧項目管理模式不夠科學”問題

  一是做好典型引路。加強項目管理,推廣“公司+基地+農戶+電商”的成功經驗,促進扶貧農產品與市場對接。打造匝村“引企進村”、文定村“富硒米”、三禮村“電商服務”等多個亮點案例。幫扶的轄內兩縣省定貧困村累計發展產業項目331個。

  二是推動產銷對接。駐縣工作組要求駐村工作隊發展產業項目在長效可持續上下功夫,積極引企入村,注重培育產業致富帶頭人,簽訂產供銷對接協議。現41條省定貧困村共簽訂產供銷對接協議62份。

  29.針對“個別項目被終止引發爭議”問題

  駐縣工作組組長率隊到相關村專題調研,同鎮村干部共同研究項目終止問題的解決方案。村鎮按項目終止程序逐級上報,完善手續。項目被終止后,鎮政府牽頭統籌鎮各幫扶單位項目退回資金及籌集資金在封開縣江口鎮形成資產收益類扶貧項目,增加貧困戶收入。項目后續利潤收益分配、資金使用監督管理、項目跟蹤管理,由當地鎮人民政府根據村級財務管理制度監督跟蹤管理。

  三、對照前三輪巡察發現共性問題自查整改情況

  2018年5月,市委對扶貧領域發現的問題進行了通報,包括新時期精準扶貧一些駐村工作隊存在黨的建設薄弱、日常管理不嚴等苗頭性、傾向性問題。

  收到通報后,駐縣工作組對轄區內41個工作隊黨建情況、考勤管理及公務用車管理進行了自查。對共性存在的黨組織關系未轉接到村的問題,下發《關于進一步做好黨組織關系轉接工作的通知》,截至2018年12月底,封開、德慶兩縣共有扶貧黨員干部86名,已全部將黨組織關系轉接到當地黨支部。同時,出臺《關于進一步強化駐村工作管理的意見》,從制度上明確了輪換干部的黨組織關系轉接規定。自7月份專項巡察組進駐至今,27個牽頭單位的駐村黨員干部參加所在黨支部“三會一課”、“兩學一做”和黨的十九大精神學習活動共136次、307人次,并記好學習筆記。考勤方面,駐縣工作組在梳理市扶貧辦有關制度的基礎上,出臺《關于進一步加強扶貧干部請休假管理的通知》,明確請休假管理的審批流程,并通過“釘釘”辦公軟件落實管理,9月20日至12月底,請休假人員均按新程序在釘釘系統辦理報批備案,并定期打印存檔。公務用車方面,經自查,各駐村工作隊均已落實《公務車輛使用登記臺賬》。

  四、以巡察整改成效,為脫貧攻堅戰的決定性勝利保駕護航

  盡管巡察整改工作取得階段性成效,但我們清醒認識到,全面從嚴治黨永遠在路上。駐封開(德慶)縣工作組將帶領轄區內41個駐村工作隊及黨組織更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧領域系列重要講話和視察廣東重要講話精神,全面加強黨的建設,把兩縣駐村工作隊伍鍛造得更加堅持有力,以擔當有為和艱苦奮斗的作風堅決打好打贏精準脫貧攻堅戰。

  (一)認識再提高,促進隊伍作風轉變

  把巡察整改過程成為提高扶貧隊伍凝聚力、戰斗力、創新力的過程,使扶貧黨員時刻銘記身上的責任,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,一刻不放松,一茬接著一茬干,將利國利民的扶貧政策落到實處,讓貧困百姓共享發展成果。

  (二)管理再規范,建立健全管理機制

  以巡察整改工作為契機,舉一反三,以點帶面,深刻剖析原因,深挖問題根源,重新對現有的工作制度及規范進行梳理總結,不斷完善扶貧機制,總結扶貧隊伍的長效管理經驗,做好制度“廢、改、立”,努力把巡察結果轉化為推動扶貧工作長效健康發展的動力源泉。

  (三)督導再加強,確保工作落到實處

  以巡察工作的力度抓好日常督導:一是提高督導頻率,每季度遍訪一次所有貧困村;二是提高督導強度,以“釘釘子”的精神抓好工作落實,杜絕得過且過的現象發生,讓“較真紅臉”成為抓好扶貧黨員內部管理的政治常態,做到“真扶貧,扶真貧”,不打折扣的完成市委市政府交給我們的任務。

  歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0760-88221986;郵政信箱:中山市東區中山三路26號市政府第二辦公區中山市扶貧開發辦公室(信封上注明“對中山市駐封開(德慶)縣工作組及41條省定貧困村駐村工作隊關于巡察整改落實情況的意見建議”);郵政編碼:528400;電子郵箱:[email protected]


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