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廣東出臺18條監督措施 進一步織密對一把手的監督網
來源:人民日報 發布時間:2018-11-13

    “根據黨章、《中國共產黨黨內監督條例》和省委《關于加強對各級黨組織一把手監督的意見》(以下簡稱《意見》)等有關規定,我代表市委對你進行約談……”近日,廣東江門臺山市委主要領導就主體責任履行不到位等問題,對兩名下級黨組織一把手進行了“一對一”約談。

  “這次約談,對我觸動很大,使我認識到問題的嚴重性。我將變壓力為動力,認真抓好問題整改,把管黨治黨第一責任人責任擔起來。”一名鎮委書記被約談后表示。

  在廣東,這樣的約談已成常態。今年6月,為解決一些黨組織一把手自律意識不強、監督意識薄弱、管黨治黨不擔當等突出問題,廣東省委出臺了《關于加強對各級黨組織一把手監督的意見》,推出了6項規定18條措施。《意見》如何進一步織密對一把手的監督網?取得了哪些實效?本報記者展開調查。

  黨內談話制度,推動“紅臉出汗”成常態

  今年以來,廣東省紀委全力推進實施黨內談話制度,經常性地對黨員領導干部進行提醒談話,推動“紅臉出汗”成為常態。

  根據《意見》,約談的主要任務是了解其堅決維護黨中央權威和集中統一領導,以及遵守政治紀律和政治規矩、落實管黨治黨責任、履行選人用人職責和保持廉潔自律等方面的情況,及時糾正其政治偏差,督促履行好管黨治黨第一責任人責任、保持清正廉潔、主動接受監督。約談時,如果發現有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的,應按照黨內監督條例的規定,及時對其進行提醒談話。也可根據實際情況委托紀委書記(紀檢組長)或者分管組織人事工作的領導班子成員進行;應建立約談工作臺賬,并督促談話對象落實好相關要求。

  上級一把手約談下級一把手,廣東此前已有探索。2016年3月,廣州市紀委協助市委制定實施全面從嚴治黨主體責任約談一把手制度。同年6月,市委主要負責同志約談了從化區委主要負責人。約談后,該負責人在15天內迅速推動該區落實問題整改,同時約談區屬一把手41人次,有力推動了全區作風建設。

  “9月16日,廳黨組制定了主動接受省紀委監委駐教育廳紀檢監察組監督的辦法。”廣東省教育廳黨組書記、廳長景李虎說,自從去年因書面述責述廉不夠深入具體而被分管副省長約談后,他一方面下大力氣抓整改,一方面認真約談了系統內各級黨組織一把手54人次,全廳干部作風大有好轉。

  述責述廉,講問題部分不得少于30%

  圍繞一把手述責述廉,《意見》依據有關黨內法規,作出切合實際的具體規定:省委和市縣黨委管理的黨組織一把手,應于每年1月份分別向省委和市縣黨委書面述責述廉。省、市、縣紀委應于每年第一季度,協助同級黨委對述責述廉情況進行綜合分析,對存在問題和不足的,責成其進行整改;對述責述廉不嚴肅不認真、只講成績不講問題甚至故意隱瞞實情的,進行嚴肅的批評教育,責成其重新述責述廉,并視情況追究其紀律責任。

  “非常嚴肅、非常嚴格、非常有效。”肇慶市委書記賴澤華談起他在十二屆廣東省紀委二次全會上述責述廉的感受時連說了三個“非常”。

  今年初,賴澤華與時任梅州市委書記,省商務廳、省安全監管局、省旅游局黨組書記,汕頭大學和廣東粵財投資控股有限公司黨委書記等7名省管一把手在省紀委全會上述責述廉。述責述廉后,由省紀委委員和來自省委組織部、省委督查室、省政府督查室等單位的負責人進行評議。

  雖然認真準備了半個月,但真正站到臺上時,賴澤華還是感覺有些緊張。按照要求,述責述廉講問題的部分不得少于30%,并且要有針對性,不能挑一些不痛不癢的問題泛泛而談。

  現場述、現場評,讓一把手們也感到莫大壓力。“今年要做些什么、明年輪到自己該講些什么,真的不能有半點含糊。”一位省直單位的一把手說。

  為了強化述責述廉制度的剛性約束,今年5月,廣東省對在去年述責述廉中存在不如實報告問題或報告問題不具體不深入情況的238名省管黨組織一把手逐一約談,其中30名由12名省領導約談,其余208名由省紀委和有關單位領導約談。

  開展全方位、多層次、常態化監督

  一把手違紀違法,最容易造成區域性、系統性、塌方式腐敗,影響一個地方、部門和單位的政治生態。對一把手的監督,一直是管黨治黨的難題,也是全面從嚴治黨能否取得成效的關鍵。

  廣東省委堅持問題導向,打好組合拳、織密監督網。《意見》指出:“巡視巡察要將下級黨組織一把手作為重點監督對象”“紀檢監察機關要優先處置涉及同級黨委管理的黨組織一把手問題線索”…… 今年1至9月,廣東各級紀檢監察機關立案2.06萬件,處分12783人,其中一把手或曾任一把手的有958人。

  廣東還通過發揮民主生活會的監督作用,加強對一把手的教育提醒,今年9月舉辦了全省第十七期領導干部黨章黨規黨紀教育培訓班,通過一系列務實有力的舉措,營造風清氣正的良好政治生態和務實高效的干事創業氛圍。

  據介紹,珠海、佛山等市分別制定實施意見,對一把手開展全方位、多層次、常態化監督,推動一把手講政治守規矩作表率。各級紀委監委建立一把手廉政檔案,動態、全面掌握一把手廉政情況,當好政治生態“護林人”。

  梅州市以清單形式明確黨委(黨組)一把手責任,細化為具體的、操作性強的五大類20項工作,并強化問責,倒逼一把手做好分內事,種好“責任田”。市委首輪巡察發現,市文化廣電新聞出版局原黨組書記、局長陳銳鋒作為一把手,落實責任不力,導致局班子成員和機關、下屬單位多人違紀違法受到查處。今年7月,陳銳鋒受到黨內警告處分。

  “上級一把手約談下級一把手、加強對一把手的紀律監督和教育提醒……這些措施可謂全方位不留死角、下猛藥不留情面,織密了對一把手的監督網。”廣州大學廉政研究中心主任盧漢橋教授說。


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